ms-wordРешение Самарского областного суда от 16 июня 2011 г.
(Извлечение)
Самарский областной суд в составе:
председательствующего Шабаевой Е.И.,
при секретаре Шумаковой С.Ю.,
с участием прокурора Гуляевой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Самарской области об оспаривании нормативного правового акта,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Самарской области обратился в суд с заявлением о признании постановления Губернатора Самарской области от 22 марта 2011 года N 40 «О внесении изменений в постановление Губернатора Самарской области от 18.12.2009г. N 120 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Самарской области, и государственными гражданскими служащими Самарской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» противоречащим федеральному законодательству и недействующим с 22 марта 2011 года.
Свои требования прокурор обосновал тем, что внесенные оспариваемым постановлением изменения в названное постановление N 120 сводятся к следующему:приложения «Справка о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина, претендующего на замещение должности государственной гражданской службы Самарской области», «Справка о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей гражданина, претендующего на замещение должности государственной гражданской службы Самарской области», «Справка о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного гражданского служащего Самарской области», «Справка о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей государственного гражданского служащего Самарской области» были дополнены примечаниями:
раздел 1 «Сведения о доходах» примечанием о том, что при заполнении данного раздела не указываются доходы от процентов, размер которых не превышает 0,5 процента годовых, уплачиваемых банком или иной кредитной организацией за пользование денежными средствами, находящимися на счетах в банках или иных кредитных организациях, используемых исключительно для перечисления заработной платы, пенсий и стипендий;
раздел 3 «Сведения о денежных средствах, находящихся на счетах в банках и иных кредитных организациях» соответственно примечанием о том, что при заполнении этого раздела не указываются счета, используемые исключительно для перечисления заработной платы, пенсий и стипендий, а также остатки на данных счетах.
Прокурор считает, что постановление N 40 противоречит ФЗ от 25.12.2008г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ФЗ от 27.07.2004г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Закону Самарской области от 06.04.2005г. N 103 -ГД «О государственной гражданской службе Самарской области», которыми установлена обязанность гражданина, претендующего за замещение должности государственной гражданской службы, а также государственного гражданского служащего представлять представителю нанимателя сведения о своих доходах и о доходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
В нарушение указанных норм, оспариваемое постановление освобождает указанную категорию граждан от обязанности представлять сведения о доходах в полном объеме.
В судебном заседании прокурор поддержал свои требования по изложенным выше мотивам.
Представители Правительства Самарской области требования не признали, считают их не основанными на законе.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
В соответствии с пунктом 4статьи 10 Федерального закона от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «О системе государственной службы Российской Федерации» правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливается соответствующим федеральным законом о виде государственной службы.
В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданин, претендующий на замещение должности гражданской службы, включенный в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляет представителю нанимателя сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи (часть 1).
В части 2 указанной нормы определено, что положение о представлении указанных сведений утверждается соответственно актом Президента Российской Федерации или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации с учетом требований настоящей статьи.
Аналогичная обязанность установлена статьей 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», которая определяет, что указанные лица обязаны предоставлять представителю нанимателя сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Порядок представления указанных сведений устанавливается федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Кроме этого, закон Самарской области от 06 апреля 2006 года N 103-ГД «О государственной гражданской службе Самарской области» в статье 6 также определяет, что указанная категория граждан представляет представителю нанимателя сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера (ч.1), без установления каких-либо предельных границ.
Часть 2 названной нормы устанавливает, что Положение о предоставлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего и его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей утверждается Губернатором Самарской области с учетом требований Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Постановлением Губернатора Самарской области от 18.12.2009 года N 120 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Самарской области, и государственными гражданскими служащими Самарской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» были утверждены Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Самарской области, и государственными гражданскими служащими Самарской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и формы справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина.
Оспариваемым постановлением Губернатора Самарской области от 22.03.2011 года N 40 «О внесении изменений в постановление Губернатора Самарской области от 18.12.2009 N 120 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Самарской области, и государственными гражданскими служащими Самарской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» в постановление Губернатора Самарской области от 18.12.2009 года N 120 были внесены следующие изменения:
В приложениях «Справка о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина, претендующего на замещение должности государственной гражданской службы Самарской области», «Справка о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей гражданина, претендующего на замещение должности государственной гражданской службы Самарской области», «Справка о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного гражданского служащего Самарской области», «Справка о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей государственного гражданского служащего Самарской области»:
раздел 1, где отражаются «Сведения о доходах», дополнен примечанием следующего содержания: При заполнении раздела 1 не указываются доходы от процентов, размер которых не превышает 0,5 процента годовых, уплачиваемых банком или иной кредитной организацией за пользование денежными средствами, находящимися на счетах в банках или иных кредитных организациях, используемых исключительно для перечисления заработной платы, пенсий и стипендий;
раздел 3, где отражаются «Сведения о денежных средствах, находящихся на счетах в банках и иных кредитных организациях», дополнен примечанием следующего содержания: При заполнении раздела 3 не указываются счета, используемые исключительно для перечисления заработной платы, пенсий и стипендий, а также остатки на данных счетах.
Исходя из указанных выше требований действующего законодательства, следует, что объем сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, устанавливается вышеуказанными Федеральными законами, а положение (порядок) о их предоставлении утверждается в нашем случае нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. При этом Федеральный закон обязывает, что такое положение должно быть принято с учетом требований конкретно статьи 20 Федерального закона N 79-ФЗ.
Кроме этого, пункт 1 Положения, утвержденного постановлением Губернатора N 120 указывает, что данным положением определяется только порядок представления гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Самарской области (далее — должности государственной службы), и государственными гражданскими служащими Самарской области сведений о полученных ими доходах, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера (далее — сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера).
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что внося изменения в Положение, которым был определен лишь порядок предоставления сведений, оспариваемым постановлением N 40 фактически был изменен объем (состав) этих сведений, поскольку была определена граница суммы доходов, о которых подавать сведения не нужно, что в силу изложенного выше действующего Федерального закона и закона Самарской области не входит в компетенцию исполнительной власти субъекта.
Таким образом, принимая оспариваемое постановление, Губернатор вышел за пределы своих полномочий, данное постановление противоречит федеральному законодательству, поскольку освобождает в части указанную категорию граждан от обязанности, возложенной Федеральными законами N 79-ФЗ и N 273-ФЗ.
Необходимо также отметить то обстоятельство, что для лиц, претендующих на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, формы справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера утверждены Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 559 «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», при этом данным Указом какие-либо границы, до которой сведения о доходах не представляются, не определены.
Пунктом 3 данного Указа рекомендовано органом государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления руководствоваться настоящим Указом при разработке и утверждении положений о предоставлении гражданам, претендующим на замещение должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными служащими, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
При издании оспариваемого постановления N 40 данная рекомендация Президента Российской Федерации не была учтена.
Суд не может согласиться в этой части с доводами представителя Губернатора Самарской области о том, что сами по себе рекомендации не носят обязательного характера, в связи с чем, нет необходимости и обязанности ими руководствоваться.
Указанные доводы основаны на неправильном толковании норм материального права.
В силу положений Федерального закона N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (ст.2) и Федерального закона N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст.3) государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации.
В статье 4 указанного Федерального закона N 79-ФЗ определены основные принципы государственной гражданской службы, в числе которых указан принцип единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что при издании постановления N40 не были соблюдены основные принципы государственной гражданской службы, установленные федеральным законодательством и поэтому являющиеся обязательными для соблюдения всеми без исключения.
Не могут судом быть приняты во внимании и доводы заинтересованного лица о том, что в силу статьи 15 Федерального закона N 79-ФЗ, а также требований налогового законодательства, гражданский служащий обязан представлять сведения только о тех доходах, которые являются объектом налогообложения.
Из смысла названного выше законодательства, регулирующего отношения в сфере государственной службы, данные сведения представляются для иных целей, не связанных с налогообложением и налоговым контролем, а установленных Федеральными законами N 79-ФЗ и N 273-ФЗ, проверка таких сведений проводится также в порядке, установленном названными законами.
Кроме того, часть 2 статьи 20 Федерального закона N 79-ФЗ определяющая, что положение о представлении указанных сведений утверждается соответственно актом Президента Российской Федерации или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, указывает, что такое положение должно соответствовать требованиям статьи 20, а не 15.
На основании изложенного, в соответствии со ст.253 ГПК РФ, требования прокурора о признании постановления Губернатора Самарской области от 22 марта 2011 года N 40 противоречащим федеральному законодательству и недействующим с 22 марта 2011 года подлежат удовлетворению. Суд считает возможным признать постановление недействующим со дня его принятия, поскольку фактически данное постановление на сегодняшний день не применялось.
Руководствуясь ст.ст.194-197 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Самарской области удовлетворить.
Признать постановления Губернатора Самарской области от 22 марта 2011 года N 40 «О внесении изменений в постановление Губернатора Самарской области от 18.12.2009 года N 120 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Самарской области, и государственными гражданскими служащими Самарской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» противоречащим федеральному законодательству и недействующим с 22 марта 2011 года.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Российской Федерации в течение 10 дней.
Председательствующий:
Определением кассационной инстанции по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 24.08.2011 года решение Самарского областного суда оставлено без изменения, а кассационная жалоба без удовлетворения. Уточнив резолютивную часть решения. Признать постановление Губернатора Самарской области от 22 марта 2011 года N 40 «О внесении изменений в постановление Губернатора Самарской области от 18.12.2009 года N 120 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Самарской области, и государственными гражданскими служащими Самарской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента вступления в законную силу настоящего решения.
Решение вступило в законную силу 24.08.2011 года.