Проверка по пенсиям

В целях соблюдения пенсионных прав граждан прокуратурой района проведена проверка по вопросу отказа ГУ МВД России по СПб и ЛО в повышении пенсий по случаю потери кормильца  семьям, проживающим на территории Приморского района, являющихся получателями указанного вида пенсии вследствие смерти кормильца – сотрудника ГУ МВД России по СПб и ЛО.

Проверкой установлено, что ни одному из указанных пенсионеров ГУ МВД России по СПб и ЛО повышение пенсий в добровольном порядке не производило. На запрос прокуратуры района ГУ МВД России по СПб и ЛО также сообщило, что в добровольном порядке повышение пенсий данным гражданам производить не будет, ввиду отсутствия правовых оснований.

В ходе проверки все пенсионеры (или их законные представители – если пенсионер несовершеннолетний) были вызваны в прокуратуру района для дачи объяснений и выяснения вопроса об их согласии (несогласии) с судебной защитой их нарушенных прав прокурором района в порядке ст.45 ГПК РФ.

Так прокуратурой Приморского района проведена проверка на предмет соблюдения пенсионных прав несовершеннолетнего Шкель Никита, 1999 г.р., являющегося получателем пенсии по случаю потери кормильца  — отца сотрудника ГУ МВД России по СПб и ЛО Шкель А.И.

Проверкой установлено, что в  соответствии  с п. «г» ч.1 ст.45 Закона РФ от 12.02.1993 в редакции ФЗ РФ от 03.12.2007 №319-ФЗ пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с настоящим Законом (в том числе  исчисленные в минимальном размере), повышаются участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а» — «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статья 2 ФЗ «О ветеранах», а также ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных  в подпунктах 1-4 пункта 1 статья 3 ФЗ «О ветеранах» — на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в части первой  ст. 46 настоящего Закона. Федеральный закон от 03.12.2007 №319-ФЗ вступил в силу с 01.01.2008.

Федеральным законом от 27.11.2002 №158-ФЗ, вступившим в силу с 01.01.2004, к ветеранам боевых действий, названным в подпункте 1 пункта 1 статьи 3 ФЗ «О ветеранах», отнесены военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники министерства обороны СССР и работники Министерства обороны РФ, сотрудники уголовно-исправительной системы Министерства юстиции РФ, направленные в другие государства органами  государственной власти СССР, органами государственной власти РФ и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти РФ в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В приложении в Федеральному закону «О ветеранах» — Перечне государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской федерации, раздел Ш – значится: «выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года».

Шкель Никита, 1999 г.р. является получателем пенсии по случаю потери кормильца – Шкель Александра Ивановича с 01.07.2005 года.

Шкель А.И. в составе наряда ОБ ППСМ Приморского РУВД был направлен в Приморский районный суд Санкт-Петербурга для охраны общественного порядка. Судья Козаков В.А. вел судебное заседание, на котором рассматривалось уголовное дело по обвинению бывших сотрудников милиции.

Во время оглашения приговора подсудимый Лапин А.Л. вышел из-за стойки и направился к судье,  одновременно вынимая руку из кармана. Шкель А.И. предпринял  все возможное для предотвращения противоправных действий со стороны подсудимого, пытался его задержать, но через несколько секунд произошел взрыв, в результате которого Шкель А.И. получил ранение, несовместимое с жизнью и скончался в карете скорой помощи по дороге в больницу.

Согласно справки  УВД по Приморскому району Санкт-Петербурга Шкель А.И. с 03.04.2000 года по 03.07.2000 года во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 23.09.1999 года №1255 с «О мерах по повышению эффективности антитеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» находился в командировке и исполнял служебно-боевые задачи на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

Следовательно, в силу прямого указания федерального закона от 27.11.2002 №158-ФЗ вступившего в силу с 01.01.2004, является ветераном боевых действий, пенсии которым за выслугу лет, по инвалидности  и по случаю потери кормильца повышались Федеральным законом от 03.12.2007 №319-ФЗ (на 32%).

Согласно ответа ГУ МВД РФ по г.СПб и ЛО повышение пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с п. «г» ст.45 Закона РФ №4468-1 от 12.02.1993  при назначении пенсии Шкель Никите не производилось из-за отсутствия правовых оснований, поскольку такое повышение пенсии  носит личностный характер и применяется к самим ветеранам боевых действий и другим категориям граждан, перечисленным в этой статье.

С указанным доводом  согласиться нельзя,  поскольку  ст.45  Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 прямо указывает на то, что повышению  подлежат как пенсии за выслугу лет и по инвалидности, так и пенсии по случаю потери кормильца, которые  назначаются семьям лиц, на которых распространяется действие этого Закона, при условии, если кормилец умер (погиб) во время прохождения службы или не позднее трех месяцев со дня увольнения со службы либо позднее этого срока, но вследствие ранения контузии, увечья или заболевания, полученных в период службы.

Учитывая изложенное, прокуратурой района  в порядке ст.45 ГПК РФ предъявлен иск в защиту интересов несовершеннолетнего Шкель Никиты Александровича, 1999 г.р. к Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области об обязании Главное управление министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Санкт-Петербургу  и Ленинградской       области произвести Шкель Никите Александровне перерасчет назначенных пенсий по случаю потери кормильца с учетом  повышения с 01.01.2008 на 32 % расчетного размера пенсии,  указанного в части первой статьи 46 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1, а также проиндексировать задолженность по пенсионным выплатам с учетом уровня инфляции.

Дело находится в стадии рассмотрения.

По результатам проверки 6 граждан представили в прокуратуру района необходимую документацию, дали объяснения и изъявили желание, чтобы прокурор района обратился в защиту их интересов в суд.

Прокуратурой района предъявлены 6 исков в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту интересов пенсионеров в Смольнинский районный суд СПб.

Также прокуратурой Приморского района проведена проверка соблюдения пенсионных прав вдов и членов семей погибших (умерших) Героев Российской Федерации с учетом повышения с 01.03.1993 и 01.10.2002 пенсии по случаю потери кормильца.

По информации  ГУВД и СПб и Л.о. членам семьи Героя РФ УсачеваВ.И., получающим  пенсию по потере кормильца, при назначении  пенсии на основании п. а ст.45 Закона РФ №4468-1 от 12.02.1993  «О пенсионном обеспечении лиц,  проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной  противопожарной  службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ,  учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» повышение пенсии  не производилось, предоставлены копии заключений о назначении пенсии по случаю потери кормильца.

В ходе проверки установлено, что Указом Президента РФ от 04.07.2000 капитану милиции Усачеву В.И. за мужество и героизм, проявленные при ликвидации незаконных вооруженных формирований в Северо-Кавказском регионе, посмертно присвоено звание Героя Российской Федерации.

В соответствии со ст.28 Закона РФ от 12.02.93 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее по тексту — Закон) несовершеннолетним детям Усачева В.И. – Усачевой Ксении Владимировне, 1996 г.р., Усачеву Илье Владимировичу 1999 г.р., была назначена пенсия по случаю потери кормильца с 07.01.2000 и  вдове Усачеву В.И. – Усачевой О.В. указанная пенсия назначена с 01.02.2000.

Согласно действовавшей на момент назначения пенсии в  редакции п. «а» ст.45 Закона пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, повышаются Героям Российской Федерации на 50% размера пенсии.

Федеральным законом от 17.04.01 №47-ФЗ в вышеуказанную норму были внесены изменения, вступившие в законную силу с 01.01.02, согласно которым Героям Российской Федерации пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, повышаются на 100% размера пенсии.

Усачевой О.В., Усачеву И.В. и Усачевой К.В., назначенный им размер пенсии повышен не был.

В силу ст.43 Закона размер всех видов пенсий, предусмотренных Законом (за выслугу лет и по инвалидности – получаемых лицами, проходившими службу в указанных в Законе органах, и по случаю потери кормильца – получаемой членами семей последних) зависит от размера денежного довольствия лица, проходившего службу в указанных органах.

В соответствии со ст.45 Закона, устанавливающей основания повышения пенсий некоторым категориям пенсионеров, в том числе Героям Российской Федерации, в указанных в этой норме размерах повышаются пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца.

Согласно ч.5 ст.46 Закона, регулирующей, в том числе, правила установления увеличений и повышений пенсий, при назначении пенсии по случаю потери кормильца нескольким нетрудоспособным членам семьи повышения пенсий, предусмотренные ст.45 настоящего Закона, устанавливаются к пенсии по случаю потери кормильца, полагающейся каждому члену семьи, имеющему право на соответствующие повышения пенсии.

Таким образом, названные нормы однозначно указывают на право лиц, получающих пенсии по случаю потери кормильца, на их повышение в случаях и размерах, установленных ст.45 Закона.

Следовательно, Усачева О.В., Усачев И.В. пи Усачева К.В. — вдова и несовершеннолетние дети Героя Российской Федерации, имели право на повышение пенсии по случаю потери кормильца с момента ее назначения на 50%, с 01.01.02 – на 100%.

В ходе проведения проверки в прокуратуру района поступило  заявление Усачевой О.В., вдовы Усачева В.И. от нее лично и несовершеннолетних детей, с просьбой прокурору Приморского района Санкт-Петербурга обратиться с соответствующим иском в суд за защитой их интересов, а также все  необходимые документы.

Указанный иск был удовлетворен, положительная практика Приморского района Санкт-Петербурга была отмечена в  публикации федеральной газеты «Российская газета» №5893 (220). Позиция прокурора Приморского района об обязании провести перерасчет пенсии по случаю потери кормильца  признана Верховным судом РФ законной и обоснованной, дополнительно  Верховный суд РФ разъяснил, что требовать перерасчет пенсии можно за все время, с момента возникновения у лица права на повышенную пенсию.

Заместитель прокурора района

советник юстиции                                                                       Ю.В.Вздорнова