ПОСТАНОВЛЕНИЕ Главы муниципального образования муниципальный округ  ЮНТОЛОВО   « 03» февраля   2014 года                                   № 02-08 / 01           Санкт-Петербург

 

Об утверждении Программы мероприятий по профилактике и противодействию коррупции в муниципальном образовании муниципальный округ Юнтолово на

 2014-2015  годы

 

В целях совершенствования организации работы по профилактике и противодействию коррупции в муниципальном образовании муниципальный округ Юнтолово, в соответствии с Федеральными законами от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Законом Санкт-Петербурга от 14.11.2008 № 674-122 «О дополнительных мерах по противодействию коррупции в Санкт-Петербурге», руководствуясь Уставом МО МО Юнтолово,

 

ПОСТАНОВЛЯЮ:

 

1. Утвердить Программу мероприятий по профилактике и противодействию коррупции в муниципальном образовании муниципальный округ Юнтолово на 2014 – 2015 годы в соответствии с Приложением № 1 к настоящему Постановлению.
2. Организовать доведение настоящего Постановления до сведения лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих органов местного самоуправления МО МО Юнтолово.
3. Контроль за исполнением Постановления остается за Главой муниципального образования, исполняющего полномочия председателя Муниципального Совета и Главой Местной Администрации.
4. Постановление вступает в силу со дня принятия и подлежит опубликованию.

 

 

 

Глава муниципального образования                                                                               А.В.Радзевич

 

Приложение

к Постановлению Главы  МО МО Юнтолово

от  03.02.2014 года  №  02-08 /01

 

 

Программа мероприятий по профилактике и противодействию коррупции в муниципальном образовании муниципальный округ Юнтолово на

 2014-2015  годы

 

1. Основание для разработки Программы мероприятий по профилактике и противодействию коррупции в МО МО на 2014-2015 годы и состояние проблемы

1) Программа по противодействию коррупции в  муниципальном образовании муниципальный округ Юнтолово на 2014 -2015 годы (далее — Программа) разработана на основании: Федеральных законов от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Указов Президента РФ, Закона Санкт-Петербурга от 29.10.2008 № 674-122 «О дополнительных мерах по противодействию коррупции в Санкт-Петербурге», Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 года № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге», Устава МО МО Юнтолово.

2) В Российской Федерации коррупция представляет высокую общественную опасность, препятствует нормальному функционированию всех общественных механизмов, затрудняет проведение социальных преобразований и повышение эффективности национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам и муниципальным образованиям, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.

В связи с этим, разработка мер по противодействию коррупции в целях устранения её коренных причин, и реализация таких мер в контексте обеспечения развития страны в целом, становятся и настоятельной необходимостью.

Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации определяют борьбу с коррупцией как задачу национального масштаба, новый этап в реализации стратегии развития России. 31.07.2008 Президентом Российской Федерации Д.А.Медведевым утвержден план противодействия коррупции.

Особое положение органов местного самоуправления в системе публичной власти (заключающееся в том, что они не входят в систему органов государственной власти в Российской Федерации) обусловливает отличительные черты коррупционности, присущие управлению на муниципальном уровне. Одной из основных характеристик коррупционности на муниципальном уровне является присутствие корыстных мотивов прихода на муниципальную службу некоторых лиц, граничащее с коррупцией. Немаловажным фактором влияния на коррупционность должностных лиц местного самоуправления является существенно более частые контакты с гражданами (представителями негосударственного сектора).

Для повышения эффективности антикоррупционных мероприятий необходимо действовать по двум основным направлениям: вести пропаганду морально-этических принципов надлежащей деятельности на службе и демонстрировать неотвратимость наказания за совершение коррупционных правонарушений с последующими санкциями против участников.

Система мер по противодействию коррупции включает комплекс мероприятий, обеспечивающих согласованное применение правовых, организационных, профилактических и иных мер, направленных на выявление, предупреждение и пресечение коррупции, введение ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Первоочередные меры по противодействию коррупции в системе органов местного самоуправления муниципального образования муниципальный округ Юнтолово включают:

— выявление, предупреждение и организация пресечения возможных фактов коррупции, незаконного участия в коммерческой деятельности, других должностных преступлений;

— мониторинг причин коррупции, анализ факторов, способствующих коррупции, выявление механизма коррупционных правонарушений;

— внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики;

— проведение анализа нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность.

 

 

2. Основные цели программы

1) Оценка существующего уровня коррупции;

2) Предупреждение коррупционных правонарушений;

3) Совершенствование механизма кадрового обеспечения;

4) Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от коррупции;

5) Совершенствование организации деятельности структурных подразделений Местной Администрации МО МО Юнтолово по размещению муниципальных заказов. Мониторинг и выявление коррупционных рисков при размещении муниципальных заказов;

6) Организация проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов муниципального образования муниципальный округ Юнтолово и их проектов в целях выявления в них коррупциогенных факторов;

7) Формирование перечня должностей, в наибольшей степени подверженных риску коррупции (коррупциогенных должностей).

8) Внедрение механизма дополнительного внутреннего контроля деятельности муниципальных служащих, замещающих коррупциогенные должности, в том числе применение технических средств контроля исполнения ими своих должностных обязанностей.

9) Установление системы обратной связи с получателями муниципальных услуг.

10) Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции со стороны муниципальных служащих, граждан и организаций.

 

 

3. Система программных мероприятий

Перечень программных мероприятий приведен в разделе 5 программы.

Программа основывается на реализации мероприятий по следующим основным направлениям:

1) Создание условий для разработки и введения механизмов противодействия коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования.

Для эффективной реализации антикоррупционных мероприятий в муниципальном образовании на начальном этапе необходимо создать условия для разработки и введения механизмов противодействия коррупции в органах местного самоуправления.

2) Обеспечение информационной открытости деятельности органов местного самоуправления муниципального образования.

Реализация мероприятий по данному направлению должна создать условия и обеспечить информационную открытость деятельности органов местного самоуправления муниципального образования.

3) Мониторинг коррупционных рисков.

В целях измерения показателей достижения целевых результатов Программы в муниципальном образовании должен осуществляться мониторинг.

4) Совершенствование деятельности органов местного самоуправления по размещению муниципального заказа.

5) Снижение потерь от использования полномочий в области распоряжения муниципальной собственностью.

Основными коррупционными сферами в области муниципальной собственности могут являться следующие предметы ведения: владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

6) Совершенствование кадровой политики с учетом введения антикоррупционных мер.

Противодействие коррупции в данном направлении включает:

а) Формирование перечня должностей, в наибольшей степени подверженных риску коррупции (коррупциогенных должностей), а также примерного перечня коррупционных действий и проявлений в деятельности должностных лиц муниципальной службы. В частности, перечни коррупциогенных должностей включают в себя должности муниципальной службы, замещение которых связано с: непосредственным предоставлением услуг заявителям, а также иными непосредственными контактами с гражданами и организациями; осуществлением контрольных и надзорных мероприятий; подготовкой и принятием решений о распределении бюджетных средств, а также распределением ограниченного ресурса; подготовкой и принятием решений, связанных с осуществлением муниципальных закупок; осуществлением регистрационных действий; подготовкой и принятием решений, связанных с назначениями на коррупциогенные должности.

б) Создание системы внутреннего контроля, основанной на механизме служебных проверок.

7) Образовательная и просветительская деятельность в области предупреждения коррупции (антикоррупционная пропаганда).

Должна быть создана и внедрена программа этического образования должностных лиц муниципальной службы в форме семинаров и тренингов, задача которых заключается в формировании у должностных лиц муниципальной службы осознания важности и ответственности муниципальной службы как формы служения обществу и государству. Элементом программы должны также являться: разъяснение муниципальным служащим вопросов административной и уголовной ответственности за коррупционные правонарушения и преступления, основных положений международного, федерального и регионального законодательства по противодействию коррупции, ситуаций конфликта интересов и механизмов его преодоления, формирование ясного представления о действиях и проявлениях в деятельности муниципальных служащих, рассматриваемых как коррупционные.

 

4. Ресурсное обеспечение Программы

Реализация мероприятий Программы не требует финансовых затрат. В случае принятия решения о финансировании отдельных мероприятий возможно выделение средств из местного бюджета Местной Администрации муниципального образования муниципальный округ Юнтолово.

Исполнителем программы являются органы местного самоуправления муниципального образования МО Юнтолово.

 

 

5. План мероприятий по профилактике и противодействию коррупции

в муниципальном образовании МО Юнтолово

на 2014-2015 годы:

 

№ п/п	Мероприятия	Сроки реализации	Ответственный исполнитель
Организационный мероприятия
1.1	Подведение итогов выполнения Плана (программы) противодействия коррупции за 2012 — 2013 год и соответственно на 2014-2015 годы	Первый квартал 2014 года Первый квартал 2015 года	Организационный отдел
1.2.	Утверждение планов работы комиссии по противодействию коррупции в МО на 2014 и 2015 годы	Первый квартал 2014 года Первый квартал 2015 года
1.3	Осуществление информационного взаимодействия с Прокуратурой Приморского района в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о противодействии коррупции	В течение года	Организационный отдел
1.4	Осуществление информационного взаимодействия с  Администрацией Приморского района в рамках осуществления мониторинга реализации антикоррупционной политики	В течение года	Организационный отдел
1.5	Участие в семинарах, совещаниях, конференциях, посвященных вопросам реализации антикоррупционной политики	В течение года	Организационный отдел
1.6	Участие в заседаниях Комиссии по вопросам обеспечения правопорядка и профилактики правонарушения Приморского района Санкт-Петербурга	По графику Администрации Приморского района	Организационный отдел
1.7	Анализ состояния и совершенствование нормативно-правовой базы органов местного самоуправления в области противодействия коррупции	Постоянно	Организационный отдел
1.8	Рассмотрение на служебных совещаниях правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов, судов общей юрисдикции о признании недействительными нормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, организаций и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений	По мере поступления информации	Организационный отдел
1.9	Обеспечение размещения на официальном сайте специальных ссылок на информационный портал «Государственные услуги в Санкт-Петербурге» (http://gu.spb.ru/) в целях доступа населения к бланкам и формам документов, необходимых для предоставления государственных услуг	В течение года поддерживается в актуальном состоянии	Организационный отдел
2. Противодействие коррупции при прохождении муниципальной службы
2.1	Обеспечение представления лицами, замещающими муниципальные должности на постоянной основе, муниципальными служащими сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в соответствии с действующим законодательством – за 2013 год  и соответственно за 2014 год.		Не позднее 30.04.2014, 30.04.2015
2.2	Публикация на официальном сайте МО МО Юнтолово в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих и членов их семей, перечень которых утвержден правовыми актами органов местного самоуправления	До 20 мая 2014 года и до 20 мая 2015 года	Организационный отдел
2.3	Осуществление проверок достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, муниципальными служащими, и соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению	По мере поступления информации	Организационный отдел
2.4	Внесение изменений в перечни конкретных должностей муниципальной службы, при назначении на которые и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о доходах, обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также сведения о соответствии расходов муниципальных служащих, а также о соответствии расходов супруги (супруга) и несовершеннолетних детей общему доходу семьи за три последних года, предшествующих совершению сделки в соответствии с действующим законодательством	По мере необходимости	Организационный отдел
	Организация и проведение семинаров с муниципальными служащими по соблюдению антикоррупционного законодательства.	Один раз год	Организационный отдел
2.5	Проведение обучающих мероприятий для муниципальных служащих по вопросам применения действующего законодательства о противодействии коррупции, в том числе об установлении наказания за получение и дачу взятки, посредничество во взяточничестве, превышении должностных полномочий о порядке проверки сведений, представляемых указанными лицами в соответствии с законодательством	Один раз год	Организационный отдел
2.6	Осуществление проверок по каждому случаю несоблюдения ограничений, запретов и исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции	По мере поступления информации	Организационный отдел
2.7	Ознакомление муниципальных служащих с изменениями действующего законодательства в сфере противодействия коррупции	По мере поступления информации	Организационный отдел
2.8	Доведение до лиц, поступающих на муниципальную службу, положений законодательства о противодействии коррупции, в том числе об ответственности за коррупционные правонарушения	При поступлении на муниципальную службу	Организационный отдел
2.9	Обеспечение представления лицами, замещающими муниципальные должности на постоянной основе, и лицами, замещающими должности муниципальной службы, включенные в перечни, установленные законами, иными нормативными правовыми актами Санкт-Петербурга и муниципальными нормативными правовыми актами сведений о соответствии своих расходов, а также о соответствии расходов своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей общему доходу данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки в соответствии с действующим законодательством – за 2013 год и соответственно за 2014 год.	В течение года	Организационный отдел
	Осуществление проверок достоверности и полноты сведений, предоставляемых муниципальными служащими, и соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению.	В течение года на основании поступившей информации	Организационный отдел
2.10	Осуществления контроля за расходами муниципальных служащих, включенных в перечни, установленные законами, иными нормативными правовыми актами Санкт-Петербурга и муниципальными нормативными правовыми актами, расходами их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном действующим законодательством	В течение года на основании поступившей информации	Организационный отдел
2.11	Осуществление учета уведомлений муниципальных служащих представителя нанимателя о намерении выполнять иную оплачиваемую работу	В течение года по мере поступления уведомлений	Организационный отдел
2.12	Осуществление учета уведомлений муниципальных служащих представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений	В течение года по мере поступления уведомлений	Организационный отдел
2.13	Проведение мероприятий по формированию в ОМСУ негативного отношения к дарению подарков муниципальным служащим в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими должностных обязанностей	4 квартал 2014-2015 годов
3. Антикоррупционная экспертиза нормативно правовых актов и их проектов
3.1	Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления на основании методики, утвержденной Правительством РФ, в том числе при участии Прокуратуры Приморского района Санкт-Петербурга.	Постоянно	Организационный отдел
3.2	Размещение проектов муниципальных нормативных правовых актов на официальном сайте, для проведения независимой антикоррупционной экспертизы	Постоянно	Организационный отдел
3.3	Направление проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Прокуратуру Приморского района Санкт-Петербурга для проведения антикоррупционной экспертизы	Постоянно	Организационный отдел
4. Антикоррупционный мониторинг
4.1	Участие в совещаниях, проводимых Администрацией Приморского района, по вопросам организации и проведения антикоррупционного мониторинга	По плану Администрации Приморского района	Организационный отдел
4.2	Участие в совещаниях, проводимых органами Прокуратуры, по вопросам организации и проведения антикоррупционного мониторинга	По плану органов Прокуратуры	Организационный отдел
4.3	Представление в органы исполнительной власти информационных материалов и сведений по показателям антикоррупционного мониторинга	Ежеквартально	Организационный отдел
5. Привлечение граждан и институтов гражданского общества к реализации антикоррупционной политики, антикоррупционная пропаганда и информационное обеспечение реализации антикоррупционной политики
5.1	Рассмотрение в соответствии с действующим законодательством поступающих обращений граждан и организаций, содержащих сведения о коррупции	По мере поступления обращений	Организационный отдел
5.2	Обеспечение функционирования электронных почтовых ящиков на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет	Постоянно	Организационный отдел
5.3	Рассмотрение вопросов реализации антикоррупционной политики на заседаниях общественных и иных советов, комиссий	В соответствии с планами работы совещательных органов	Организационный отдел
5.4	Участие муниципальных служащих в научно-представительских мероприятиях по вопросам противодействия коррупции, организованными научными организациями, образовательными учреждениями и институтами гражданского общества	По мере необходимости	Организационный отдел
5.5	Пиар-сопровождение деятельности по реализации антикоррупционной политики	Постоянно	Организационный отдел
5.6	Информирование населения муниципального образования через официальный сайт о ходе реализации антикоррупционной политики, сайт «Муниципальная власть в Санкт-Петербурге»	Постоянно	Организационный отдел
5.7	Размещение на официальном сайте информации о муниципальных услугах и государственных услугах, оказываемых отделом опеки и попечительства в рамках переданных государственных полномочий	Постоянно	Организационный отдел
5.8	Обеспечение обязательного своевременного опубликования и обновления информации на официальном сайте, в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8–ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»	Постоянно	Организационный отдел
5.9	Размещение сведений о структурных подразделениях Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных услуг», расположенных на территории МО		Организационный отдел
6.Антикоррупционные мероприятия в сфере муниципального заказа и использования средств муниципального бюджета
6.1	Анализ практики заключения муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд с целью соблюдения требований законодательства, а также соблюдения основного критерия исполнения муниципального контракта – минимальной цены поставщика при соблюдении требования качества продукции и сроков поставки товаров или выполнения работ, услуг	Один раз в год	Организационный отдел
6.2	Проведение мероприятий по расширению общественного контроля за использованием средств местного бюджета	Постоянно	Организационный отдел
6.3	Антикоррупционная экспертиза документации для размещения муниципального заказа	Постоянно	Организационный отдел
6.4	Анализ исполнения муниципальных контрактов на предмет выявления и снижения доли расходов, неэффективных для бюджета муниципального образования.	Один раз в год	Организационный отдел
7. Противодействие коррупции при замещении в представительном ОМСУ  муниципальной должности на постоянной основе
7.1	Обеспечение представления лицами, замещающими муниципальные должности на постоянной основе, сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами	Январь-апрель 2014 года Январь-апрель 2015 года	Муниципальный Совет
7.2	Обеспечение представления лицами, замещающими муниципальные должности на постоянной основе, сведений о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном действующим законодательством	Январь-апрель 2014 года Январь-апрель 2015 года	Муниципальный Совет
7.3	Обеспечение размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе, и членов их семей на официальном сайте МО в порядке, установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами	Май 2014 г. Май 2015 г.	Муниципальный Совет